重生之我在晋察冀 第847章

毕竟说救灾机制有问题，这是直接指责中央。

好在傅重必虽然是四方面军出身，但从抗战时候开始一直在晋察冀，是杨全武非常器重的政工大将。后来跟着魏红军进入朝鲜转为军事干部，在抗美援朝带领74军打出了威名，成为了晋察冀代表性的将领之一。

要不然也不会从一名军级干部不到十年就担任了北京军区副政治委员。

所以傅重必还是道：“目前中央和地方的救灾委员会重在灾后救灾，而非防灾。就像是这一次的洪灾，其实前面已经有征兆。但层层上报，层层开会讨论，却没有一个真正可以下决心，没有一个可以直接拍板的部门。结果碰上了两天的暴雨，事情变得不可收拾。两天暴雨，滦河暴涨，如果动作快一些，很多损失是可以避免的。但因为我国目前的救灾机制出现了一些问题，所以才会行动迟缓，造成了这个后果。”

大家都静静地听着汇报。

有些人是不高兴的。因为目前中央也是有救灾委员会，不过救灾委员会的干部大部分都是兼职的。救灾委员会只是几个部门的协调部门，而不是一个真正有权力可以拍板的实权部门。现在傅重必是直接指责救灾委员会，救灾委员会的干部也是委屈。

但魏红军很是满意。

傅重必果然是军政全优的出色干部。不仅仅是军队出色的政工干部，还能率领部队打仗，其他方面的能力也很出色。看看根据这一次的赈灾总结出来的四个方面，都说到了重点上，没有一句废话。

这是一个能干事的干部。

魏红军起了把傅重必从军队调出来的心思。魏红军在晋察冀培养的很多干部都非常年轻，大部分都是抗战爆发之后加入革命的。新中国解放的时候，第五野战军这边很多师团级干部只有30岁上下，二十七八岁的一抓一大把。

新中国刚刚成立的时候，他们的资历太低，所以影响力不大。可是经过十多年的时间，他们在军内也都是立住了脚。

所以魏红军最不担心的就是军内情况。

傅重必的能力很强，在军内能够有很好的发展。但中共二十多年的战争，军内最不缺少的就是能打仗的。就算是目前军内一半的将军都转到地方，军队也能够很快恢复正常。这就是二十几年战争的遗产。

“江义真同志、王可东同志，你们河北省委省政府对于这一次赈灾有什么想说的吗？”

听完了傅重必的意见之后，魏红军问了江义真和王可东两个人。

“有。”

江义真点头。

江义真和魏红军同岁，也是1929年参加红军，不过比魏红军入党晚，1934年入党。在红军时期和八路军时期，江义真一直在卫生战线。师卫生队队长，总收容队医疗队队长，红军总医院医务主任，红军重伤医院院长。抗战期间在晋察冀军区卫生学校校长，白求恩卫生学校校长，晋察冀军区卫生部部长。

后来江义真南下福建，负责福建土改工作，负责福建工商业。九大之后担任福建省省长，十大之后调到河北担任省委书记。

王可东是冀鲁豫干部，不过山东部队跟着罗帅进入东北的时候，他也进入了东北。先是在西满军区任职，后来成立热河省的时候留在了热河。热河省撤销，王可东就成为了河北省干部。十大之后担任了河北省长。

江义真道：“傅重必同志说的都很有道理，但我要说的是其他问题。那就是这一次水灾当中发现的一个问题，那就是我们的水库有缺陷。我们的水库注重蓄水，却不重视泄洪方面的功能。此次滦河暴涨之后，周围的水库都没能够挡住，问题之一就是泄洪没有计划，泄洪设施也不完善。所以来不及泄洪，水库就直接被冲垮了。”

“这个既是水库设计问题，也是水库管理问题。不管是在设计上，还是在管理上，我们现在都没有一个完整的泄洪方案。所以面对这样的洪灾，我们的水库不仅没有发挥作用，反而增加了灾情。”

江义真是敢说的。

因为他直接说出了目前中国水库的建设和管理的思路问题。

魏红军转过头看向了水电部这边。

水电部副部长钱政英开口道：“我国的水利建设是学习苏联的。苏联的水库建设就有这方面问题，他们重视蓄水，不重视泄洪。这个问题在我国水库建设当中也是存在大范围的问题。我国这几年已经开始重视这方面问题，但我们早期建设的很多水库数量太多，改造需要时间。”

钱政英绝对是新中国成立之后发展速度最快的干部。

八大当选水利部副部长的时候只有29岁，九大担任新成立水电部副部长的时候是34岁。而且水电部成立之后，钱政英已经是水电部第一副部长。

水电部部长林大峰现在是财经工作委员会常务委员，是负责中国工业发展的李福春副手之一。所以水电部的主要工作就是钱政英在处理。

钱政英是技术干部，本身就是水利工程师出身。

所以也直接说出了目前水库建设的问题。中国和苏联学习修水库，早年的工程师也大部分都师从苏联。

所以也有苏联水库的问题。

重蓄水，轻泄洪。

“这个问题是很严重。”

农村工作部副部长曾熙盛开口道：“水库的作用是什么？蓄水以灌溉，蓄水以防备旱灾，同时面对暴雨的时候缓解洪灾危害。可是现在的水库只管蓄水，但是在调节水库蓄水上出现不少问题。结果是旱灾无法保证灌溉，洪灾又无法缓解灾害。”

曾熙盛是从地方上来的。

而且他在安徽的时候，也是非常重视水利建设，特别是水库建设。

所以对这方面有所了解。

邓志辉在旁边道：“曾熙盛同志说的有道理。目前我国水库建设有不少问题。除了钱政英同志和曾熙盛同志说的问题之外，就是水库建设没有计划，很多地方都是乱建设水库，没有经过论证。这些水库都很危险。”

邓志辉的分量是很重的。

作为中国农村工作的领导干部，水利建设又跟农村息息相关。

林大峰道：“我们水电部准备在三五计划期间，对于全国水库进行一次大排查。一个是排查水库的隐患，一个是排查水库建设和整体规划是不是统一的。同时准备培养更多这方面的人才，让水库能够真正发挥作用。”

林大峰立马代表水电部做出保证。

魏红军道：“林大峰同志，这个问题很重要。水库是为了更好地发展，而不是要增加困难。”

“是。”

“言归正传，对于救灾的问题大家怎么看？傅重必同志提出的问题，大家认为怎么样？”

彭老总道：“傅重必同志说的很有道理。特别是救灾也需要专业这方面说的最好。我们是应该培养一些专业的救灾部队。他们的训练和部队准备打仗的训练应该是不一样的。我们的救灾部队应该懂得操作工程机械，应该懂得救灾的步骤，救灾需要的专业知识。”

彭老总主持军委工作这么多年，一直在推动中国军队正规化工作。

其他不说有一点彭老总非常清楚。

那就是军队现代化要做到打造专业兵种，救灾也应该是一种专业兵种。

“管理问题呢？”

魏红军道：“傅重必同志说的，军队和地方的协调，快速高效的拍板决定，是目前的救灾委员会是无法做到的。我们的救灾委员会更多的功能是灾害发生之后，协调几个部门进行赈灾。”

“那就只有一个办法。”

聂帅开口。

因为聂帅是新中国成立之后，第一任救灾委员会负责人。虽然只是很短的时间，但聂帅对于救灾问题了解不少。

毕竟一直到现在内务部还是政法委下面的一个部门。

而内务部的主要工作就是后来的民政部职能。所以灾后赈灾问题，是内务部重要工作之一。

聂帅道：“成立一个专门的，负责抗灾赈灾工作的部门已经是势在必行。我国是一个大国，灾害种类也很多。有旱灾、洪灾、大火，还有地震等等。我们要有一个专业的，专门的部门，一旦发生问题的时候可以做出一个专业的、专门的领导。”

1159 应急灾害管理部

“是有这个必要。”

聂帅提出应该建立一个专业部门之后，总理点头支持。

自从中央成立各个工作委员会之后，总理虽然是国务院总理，但国务院具体的事情负责反而不多。国务院那些部委的实际工作都是接受各个中央工作委员会的领导。所以很多决策都是各个中央工作委员会做出决定之后，需要总理以国务院总理的身份签字。总理目前在党内主要负责的工作是外交和政协工作，但总理和其他党内干部又有很多不一样。

其他党内干部，负责什么工作，他就只处理这些事情。就像是邓志辉负责农村工作，虽然在财经工作委员会也可以对工业方面提出自己的意见，但发言权差了李福春他们一大截。所以对于党内干部来说，分工是非常重要的。但总理不是普通中央干部。因为中央发生一些需要调解，需要整合一些部门做事情的时候，都会选择总理出马。

为啥？

因为总理从参加革命开始，这方面的工作做的一直是游刃有余。

党内从三十年代开始，中央领导都批判总理的“调和主义”。这个几乎是一脉相承的，从瞿求白开始，一直到主席都批评总理的“调和主义”，认为总理缺乏坚定的原则，在一些问题上为了党内团结喜欢和稀泥。

可是同样党内很多事情又离不开总理这种“调和主义”。

越是党内纷争严重的时候，越是离不开总理的“调和主义”。因为没有总理的“调和主义”，一旦党内纷争太激烈，就有可能导致党内分裂。所以党内高层领导历史上都浮浮沉沉很多次，唯独总理能够一直稳住自己的位置。这不仅仅是因为总理在党内实力强、人脉广，也是因为党内需要总理这样的干部。

所以别看总理分工只是外交和政协方面，但很多工作总理依旧可以插手。

就像是新中国早期代表主席主持重要军委会议，后来负责长江、黄河、淮海淮这些大江大河的治理，又担任过原子弹工程的中央专委主任，还有为期三年的中央和地方精简工作。

总理面对这么多复杂的问题，以充沛的经历，每天工作十五六个小时来解决这些问题。

包括救灾也是一样。

只要中国发生一些重大的灾害，以前都是总理亲自部署，亲自处理。碰到一些严重的灾害问题，总理可以几天几夜的不睡觉处理事情。

所以总理知道这内部的一些问题。

傅重必提出的问题是存在的。因为救灾委员会的功能就是救灾，而不是防灾、抗灾。加上救灾委员会虽然是正式机构，但这里面的干部都是兼职，大家都有自己正式的分工。因此发生问题的时候，处理程序复杂了不少。等救灾委员会干部集中起来，开始讨论救灾问题，早就失去了最佳的救灾时间。

甚至因为救灾委员会不是一个专门的部门，或者说因为属于非权力部门，所以很多部门和地方政府配合没有章程，稍微扯皮就会浪费宝贵的时间。因此出现一些重大灾害的时候，还是需要总理这样的中央领导出面，才能够整合各个部门，真正开始救灾。

所以这里面问题还是非常严重的。总理是亲自碰到过这些问题，所以才支持聂帅，支持成立一个专门部门。

因为这样效率可以大大提高。

总理和聂帅都是政治局常委，特别是总理在党内的地位不是一般的高。他现在也支持成立这样一个部门，很快大家都点头支持。

其实目前的情况来说，在总理和聂帅都支持的情况之下，剩下军委和农村工作部同意，这项议题基本上是没有问题的。

因为目前的主要灾害就是干旱和水灾。

农村工作部是救灾的重量级机构。

接下来大家讨论这个新部门，应该拥有什么样的权力，工作应该怎么展开进行了讨论。

魏红军听完大家的意见，总结道：“同志们都认为我国救灾委员会的救灾模式，已经无法应对频繁的灾害问题。所以我们要成立的部门不仅仅是负责水患的问题，而应该是一个完整的体系，完整的应对突发灾害的部门。这个包括水灾、旱灾、火灾，以及一些易燃易爆化学物品问题，重要工矿企业的安全问题，都应该包含在内。”

“这个部门日常工作就是，要制定国家面对日常灾害时候的总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发灾害的工作，推动应对突发灾害处理预案体系建设和防灾、抗灾、救灾训练，打造出一支能够拉出去就能够保护人民群众利益，能够迅速参与防灾、抗灾、救灾的专业部队。”

“防灾、抗灾、救灾是一套完整的体系，所以我们要建立一个专业的、统一的管理体系。部门建立之后，我们先要打通中央到地方，还有各个不同部门之间的情报系统，统一管理各地方关于灾情的情报。根据各地的灾情情报，来做出判断。”

这是魏红军最关注的一个。

现在因为没有一个统一的管理部门，所以各地面对灾害情况的汇报就有很大的问题。不少地方就算是有一些灾情，他们为了各种不同的目的，出现隐瞒灾情，或者谎报灾情。但因为这方面并没有一个明确的管理部门，所以后面确认灾情，追究谎报灾情责任就落实不下去。

这还是一个专业性的问题。

你要是隐瞒灾情，一旦被发现，是比较容易追究问题的。毕竟有没有灾害，是一眼就可以看出来的。可是谎报灾情，就不容易确定。是因为地方能力不足，还是故意谎报灾情，灾情具体的级别要怎么确定，这都无法鉴定出来。

没有一个专业的部门，就无法对这些灾害进行鉴定。同时对于其他政府部门和领导来说，反正都不是自己份内的事情，就没有人真的去关注地方灾情的汇报是不是有问题等等。

还有各部门之间，都有自己的渠道，自己的情报。

但因为情报没有共享，所以防灾、抗灾、救灾的时候，各部门之间配合出现问题。加上情报交流不够，制定赈灾政策的时候，也会出现偏差。除非中央建立一个指挥部，才能够汇总这些情报。但中央总不能每一次出现一些灾害，就都要成立级别很高的指挥部。

可是没有一定级别的中央领导组建指挥部，那么打通大家之间的情报，是非常困难的事情，但也是最重要的一步。

所以必须要成立一个专门的部门，全权管理情报的问题。只有这样对于中央制定救灾政策是非常好的依据。

“新部门要有权力统筹各方面力量和物资储备，在抗灾、救灾时能够统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产建设、自然灾害的应急救援，承担国家政府应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。我们解放军部队，武警部队，公安部门，要专门训练一批合格的、专业的救灾部队。”

“这些救灾部队与安全生产单位的队伍一并作为综合性常备应急力量，由新成立的部门管理，实行专门管理和政策保障。只有这样出现问题的时候，我们才能够迅速做出决断，迅速调集各方力量，完成救援，第一时间出击减少人民群众的损失。我们必须要制定完善的防灾和救灾的关系，明确相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。”

很多人记录魏红军说的话。

其实不少人都是非常惊讶的。没想到这才刚刚开始讨论成立一个专业的部门，魏红军最后总结的时候，已经是把比较完善的部门建设方案都拿了出来。

大家也不清楚这是魏红军已经考虑很长时间的结果，还是在这几天之内就已经想到了这个。不过不管是哪一个，魏红军的思路都是非常清晰的。对于如何组建新部门，对于新部门如何工作，都有清晰的规划。

这是党内很多人能够接受魏红军地位的原因。

不管是发生任何事情，魏红军在制度建设上都能够说出一二三来。明明是一个新的领域，魏红军接受能力都非常强，迅速找出新的思路来。

魏红军把新部门的建设思路说完之后，对彭老总道：“军委是不是应该在每个军区抽调一两个师，平时更多训练一些救灾内容，同时配备一些救灾需要的工程机械。这些部队接受军委和新成立部门双重领导。一旦有什么事情的时候，新部门可以通过军委和军区，第一时间抽调这些部队参与救灾工作。”

“应该没问题。具体的方案军委讨论决定，至于抽调哪些部队，还需要各个军区自己决定。”

彭老总点头。

现在中国军队人数多，需要进一步裁军。

各大军区除了一些精锐部队继续训练打仗，抽调一些部队专门进行救灾训练，成为专门的救灾部队是可以的。这样以后他们留在部队也好，成建制整体转业也好，都有去处。

“接下来大家讨论一下新部门应该叫什么名字？”

大家立马七嘴八舌提出自己的想法。

国家救灾部、国家安全管理部、国家防灾救灾管理部、国家应急灾害管理部，名字是非常多的。最后选择了最直截了当的国家应急灾害管理部。

关于国家应急灾害管理部的干部架构，最后的决定是设立一名部长，三名副部长，一个秘书长，五个人组成应急灾害管理部的常务委员。

“应急灾害管理部，需要协调中央和地方，军队和地方，各部门之间，因此这是一个非常重要的部门。所以我的建议是，应急灾害管理部的部长最好是在政治局委员、政治局候补委员、国务院副总理当中选择一个人。”

魏红军给应急灾害管理部部长划了一条线。

这倒不是魏红军故意要抬高应急灾害管理部的级别。而是因为自从新中国成立之后，救灾委员会的级别就很高。

虽然救灾委员会只是一个协调机构，但后面担任救灾委员会负责人的都是政治局委员。再说现在成立的应急灾害管理部，本来就是一个重量级部门，部门一把手的地位不能太低。

政治局委员、政治局候补委员、国务院副总理，全都加起来总共不到30人。因为国务院副总理和政治局委员、政治局候补委员不少都是重叠的。

其实魏红军虽然说出了政治局委员，但以目前中央政治结构来说，政治局委员是不可能担任应急灾害管理部部长的。

因为政治局委员目前都有自己的分工。

他们是不可能放弃自己的本职工作，专门负责应急灾害管理部的事情。

所以大家主要从政治局候补委员和国务院副总理当中选择。经过大家讨论和推荐之后，最后剩下三个得票最多的人成为应急灾害管理部部长候选人。