鹰酱，我不想组联盟了 第172章

拍摄地点在波黑东部塞族准军事组织控制的区域，在这些尸沟旁还能看到新挖的壕沟，一些被填平的壕沟旁边有推土机的痕迹，显然屠杀的死亡人数远不止卫星看到的数量。

“各位代表，这是卫星照片里三天前的波黑。此时此刻，难以想象的人道主义惨剧正在南斯拉夫发生，我们必须阻止！”

年导的提案已经摆在了桌上。

“苏联代表团提请安理会注意，目前波黑境内的暴力其性质已经超出一国内部事务的范畴。武装力量沿民族界线互相清洗，洗难民正在涌向匈牙利、越过德里纳河进入塞尔维亚。南斯拉夫的灾难正在向整个欧洲扩散。”

“因此，苏联代表团正式提出如下决议草案——”

“第一，认定波黑局势构成对国际和平与安全之威胁。此项认定，援引《联合国宪章》第七章第三十九条。”

第三十九条规定，安理会应断定任何和平之威胁、和平之破坏、或侵略行为是否存在，并作成建议或抉择应采取何种办法，以维持或恢复国际和平及安全。

这一条是整个第七章的开关。安理会必须先根据第三十九条认定“存在对和平的威胁”，之后才有权动用后面的第四十一、四十二条。

41、42条就是先礼后兵，前者是非武力强制措施，它规定安理会得决定采用武力以外之办法以实施其决议，并得促请会员国执行此项办法。措施可包括经济关系及铁路、海运、航空、邮电及其他交通工具之局部或全部停止，以及外交关系断绝。

翻译过来就是制裁、武器禁运、贸易封锁、冻结资产、断航、断邮、召回大使...所有不开枪的强制手段都在这一条下面。

第41条是第42条的前置，理论上安理会应该先试制裁，制裁被认定不够用了才升级到武力。

在南斯拉夫第一次仲裁会议开始前，联合国就已经对南斯拉夫发动了第41条，但显然没能阻止战争。

“第二，”年导继续念下去，“决定在波黑与黑塞哥维那部署一支联合国维持和平部队。该部队之任务不限于监督停火。”

“该部队受权采取一切必要措施，保护平民免遭屠杀，保障人道主义通道，并看管由原南斯拉夫人民军移交国际监管的重型装备。此项授权援引《宪章》第七章第四十二条。”

第42条武力措施规定：安理会如认为第41条所规定之办法为不足或已经证明为不足时，得采取必要之空海陆军行动，以维持或恢复国际和平及安全。此项行动得包括联合国会员国之空海陆军示威、封锁及其他军事举动。

苏联希望的就是通过第42条，这是联合国唯一合法授权战争的条款。“必要之空海陆军行动”——武装干涉、封锁、乃至全面军事行动都在这一条下面。“授权采取一切必要措施保护平民”，这所谓的“一切必要措施”正是安理会援引第42条时的标准话术。

几个月前爆发的海湾战争时美国在联合国提出的678号决议用的就是这个措辞。

但苏联当初给美国否了，因为它的关键在于对威胁的定义极宽，美国只是想打着这个名号去颠覆伊拉克。

宪章没有明确界定什么算对和平之威胁，这个解释权几乎完全在安理会手里！

在另一条世界线，冷战后它的定义被越拉越宽——内战、人道灾难、大规模难民外流、甚至恐怖主义和被推翻的政府都被安理会认定过是“对和平的威胁”。

是，波黑是南斯拉夫内战，应该算内政问题，但只要安理会把它认定为对和平的威胁，它就跨过了内政的门槛，联合国就能名正言顺地进去。

幸运也不幸的是，第42条其实从未被完整地按原文执行过。

罗斯福走的太早了，按照罗斯福的设想，宪章原本要让安理会有一支自己的联合国军队（第43到47条规定各国要跟安理会签协定、常备待命，还要设一个军事参谋团指挥）.

但杜鲁门篡夺罗斯福的遗产后把世界引向了另一个方向，1946年3月5日，英国首相温斯顿·丘吉尔的铁幕演说拉开了冷战的序幕，联合国军就这样流产了，那些协定一份都没签成。

在后来的实际操作中，安理会授权会员国或多国部队代它行使武力，由美国、北约、或某个多国联军去执行。

海湾战争或者后来的利比亚都是这个模式：联合国出授权，成员国出军队。

安理会的会场里一片安静，很多人都非常震惊。

因为传统的联合国维和部队是基于第六章的，这一套老方法自1956年苏伊士危机之后就一直沿用到现在：

“维和部队只能在冲突各方都同意的情况下部署，只能自卫开火，必须保持中立。”

苏联现在要突破它。

年导说道:“...先前南斯拉夫人民军在联合国框架下的重组未能成功履行‘维持和平稳定、降低冲突烈度'的职能。

在重组的混乱期间，大量军事装备落入了地方武装分子手中。传统的维和模式在波黑已经被证明是无效的，维和部队站在那里既没能保护平民，也让自己的士兵白白承受损伤。”

她挥舞着那些卫星照片：

“联合国必须发挥它建立之初的真正作用！自联合国诞生以来，第七章从未被以这种方式引用过，苏联愿意开这个先河。”

美国代表起身反对：“苏联代表提出的方案听起来是人道主义的，可它的本质是什么?”

“一旦维和部队拿到了第七章的授权，被允许主动使用武力来保护平民——它就必须选边，维和部队该如何判断哪一方是反击哪一方先开火？遇到这种情况主动使用武力的对象又该是谁？

在波黑这个三族互相屠杀的地方，保护穆族平民就意味着向塞族武装开火，保护塞族人民免受穆族武装屠杀则要向穆族开火。

那这支部队还是中立的维和部队吗?还是说这支部队将会变成苏联主导的、打着联合国旗号的干涉军?”

他顿了一下。

“我方的问题很简单——这支部队到底是来隔离双方的，还是来阻止屠杀的?

这两个目标在此时的波黑客观上已经无法同时实现。因为屠杀正在由所有方被系统地执行——不只是塞族，穆族和克族也在做同样的事。

我们保护谁?我们打谁?我们又该怎么定义谁是屠杀者、谁是受害者——在一个所有人拿起枪是武装分子放下枪是平民、大家都在互相屠杀的战场上?”

这个论点击中了要害。

第七章授权的本质问题就是一旦你被允许主动使用武力，你就不再是裁判了，你变成了球员。

而一个拿着枪的球员在波黑这种三方混战里无论它打谁都会被另外两方中的一方指责为偏袒。

“我方认为苏联在过度引用宪章。”美国代表说，“维和部队不应该介入南斯拉夫内战中的多方冲突。它应该待在隔离线上做它该做的事，至于阻止屠杀——那是冲突各方自己的责任，联合国应当负责协调而非镇压。”

年导反驳道：“隔离?请问这些照片上是什么?这些壕沟里的人是被‘隔离’保护了的吗?如果说隔离的话，那么先前对南斯拉夫人民军的重组就已经完成了我们的任务，但事实证明隔离效果非常失败。”

“传统维和的逻辑是我站在这条线上，这边的人不许过来，那边的人不许过去。可当屠杀者和被屠杀者住在同一个村庄里的时候，我们的线画在哪里?

当一支放下枪的平民在夜里翻过隔离线杀了对面村庄的居民、然后在天亮之前退回来的时候——我们的部队就这样看着这一切发生，什么都不做，因为它只被授权‘自卫'?”

“隔离等于默许这场屠杀。”

安理会里再次安静了，随后是更多的争论，谁都很难说服对方——尤其是在美国明确表态反对的情况下。

几小时后，第一次投票的结果出来了——

美国:反对。

英国:弃权。

中国:弃权。

法国:支持。

苏联的提案就这样被否决了。安理会的五个常任理事国中只要一个投反对票决议就无法通过。

年导站在安理会的大厅里看着投票结果。她的表情没有变化，她早就预料到了这个结果——美国不会轻易让苏联拿到一个开创先例的授权。

她合上了文件夹：“会议结束。”

会议远没有结束。

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第二天，也就是11月8日，苏联开始了行动。

既然联合国不跟他走，那么他就去找华约！

斯拉瓦在华约上发表了讲话：“同志们，联合国安理会未能通过关于南斯拉夫的干预决议。和平宪章的第七章没有被激活，这意味着在联合国的框架内我们目前无法对波黑的屠杀采取有效的制止行动。”

他看着在座的华约各国代表。

“可屠杀不会因为联合国的否决而停止。南斯拉夫是我们的邻居，它曾经是社会主义大家庭的一员。此刻它的人民正在流血，我们不能坐视这一惨剧发生。”

“我号召华约各成员国支援南斯拉夫，南斯拉夫新人民军作为这个曾经的社会主义联邦最后的遗产，已经和我们达成了合作。新人民军希望世界各国帮助南斯拉夫。

我们要帮助社会主义兄弟维持国内的稳定与和平，保证共产主义意识形态，消灭资本主义经济制度，让南斯拉夫回归社会主义大家庭的怀抱！”

华约各国的反应很快。如果苏联不提，他们并不关心南斯拉夫人民的死活——但他们知道苏联老大哥不会无缘无故召集华约成员国。

是，南斯拉夫确实曾经和苏联关系非常僵硬，但此一时彼一时嘛，老大哥不发话小弟们就按老方法办，现在老大哥发话了。

尽管斯拉瓦说的是“支援南斯拉夫”，但结合几天前苏联在安理会上的动武决议被否决来看，可能不只是支援了。

苏联：大家看着支援一下南斯拉夫。

华约：懂你意思。

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11月12日 匈牙利-南斯拉夫边境。

苏联的装甲部队包括T72和T80坦克、装甲运兵车、自行火炮从国内出发向匈牙利方向集结。

自1956年匈牙利被苏军坦克碾过后，苏军再次大规模进驻匈牙利。在1956年后，苏军并未完全撤离匈牙利。1957年苏联扶持的卡达尔政府通过法律正式承认了苏军在匈牙利长期驻军的合法性。这支驻军被称为 “南方军队集群”，是苏联在东欧重要的军事力量之一。

它有65000余人，下辖数个精锐的坦克师和摩步师，配备有战斗机和直升机等。

但斯拉瓦并没有动这支部队，这就让华约成员国心里有了些想法：

如果老大哥真的打算调动军队狂暴轰入南斯拉夫，为什么非要舍近求远从国内调兵？美国在欧洲部署的部队这些年一直在减少，而且重点放在了西德，无法对苏联起到足够的威慑作用。

那么答案只有一个了：伊万诺夫在通过这个行动向美国施压。

既然明白行动目的是什么了，那么华约各成员国就多派了些部队，波兰、东德、捷克斯洛伐克...最少的罗马尼亚都出了两个师向匈牙利集结，此刻华约集团已经在匈牙利部署了14万部队。

与此同时，在塞尔维亚周边的保加利亚、罗马尼亚边境，也出现了华约部队调动的迹象。

斯拉瓦的态度很明确：既然联合国安理会拒绝授权维和部队介入，那么南斯拉夫新人民军就会“主动请求”华约介入南斯拉夫内战。

到时候那就不是联合国框架下的多国维和了，是苏联和华约的单独行动。

南斯拉夫所有还在内战的尸块都会迎来老大哥的共产主义铁拳，管你什么社民什么走资什么目田什么议会多党制，跟老大哥武器的批判说去吧。斯大林同志的意志将会在1991年得以实现，巴尔干会变成苏联的独占势力范围！

这时候的南联盟是最适合被入侵的，因为唯一能防卫苏联的战斗力最强的人民军经过重组后实力降低、且领袖已经和苏联高度合作，克罗地亚、斯洛文尼亚、黑山、马其顿这些国家的军队才刚刚组建，靠军警临时整编吸纳本族武装分子才凑出刚过五位数人的“国防军”，装备参差不齐。

战斗力最强的塞尔维亚的正规军也才不过3万余人，还大量缺少重装备——新人民军重组时的重装备大多在波黑。

五角大楼认为，如果苏联宣布武装干涉南斯拉夫内战，面对华约的钢铁洪流，这些连正规军都没多少的南斯拉夫尸块恐怕撑不了半个月就得蓝旗落地红旗升起了。

这是美国最不想看到的结局。

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11月14日，安理会再次召开。

这一次的维和部队提案是英国发起的，内容和苏联几天前那份非常相似，但措辞经过了调整以让世界各国认为这并不是苏联草案的复制版本。

它同样引用了第七章，但增加了几个限制条款:维和部队的武力使用限于“保护平民、阻止大规模暴力行为、确保人道主义走廊”，而不是广泛的“强制和平”授权。指挥架构是多国联合指挥，不是苏联单独指挥。

美国前几天才否了苏联的议案，结果华约在边境一集结就怂了要重新提起谈判，这有损美国在国民心里和世界上的形象。

于是由共轭父子对的英国来提出提案。

投票结果很快出来了——美国、苏联、英国、法国表示支持，中国弃权。

这是联合国安理会自成立以来第一次成功引用第七章授权维和部队对一场内战进行强制干预。

这个先例将在未来的几十年里被反复引用。

11月15日，联合国安理会宣布:

“将组织联合国南斯拉夫维和部队介入南斯拉夫冲突区域，阻止人道主义惨剧，维护和平，保护平民，制止并调停各族各国冲突。”

消息传出去之后，南斯拉夫新人民军在几个小时之内做出了回应。

卡迪耶维奇发表声明:“新人民军欢迎联合国维和部队进驻，愿意接受联合国调停。”

当日，克罗地亚同样发表声明支持联合国决议。

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11月14日 匈牙利-南斯拉夫边境。

天快黑的时候谢廖沙还以为明天就要打仗了。

他叫谢尔盖·科瓦连科，24岁，是一名步兵。他家在敖德萨郊外一个种向日葵的村子，一个星期前他们这个师从驻地紧急被拉到匈牙利，就停在离南斯拉夫边境不到二十公里的一片休耕地里，帐篷一扎就是一个礼拜。

头几天大家还嘻嘻哈哈，说来匈牙利旅游了，托卡伊的酒不错，南方集团军还提供后勤补给。

到前两天谁都不说旅游的话了。

直升机、自行火炮、装甲车不断地运到这里，身边驻扎的友军出了斯拉夫人还有了波兰人和日耳曼人——华约其它国家也派人来这里了。

前天晚上大家都有些慌，因为发实弹了，营里每天去师部拉后勤物资的同志们每天回来身边都要围一圈人，大家都想听听南边传过来的消息——某某村，某某河，多少人又来了。

13号傍晚，排长把大家召集起来，说上头有新命令，但具体是什么他也不知道，让都把家伙收拾利索随时待命。

这话说了等于没说，大家都待命待了一个礼拜了。

当天晚上帐篷里没人睡得着。谢廖沙对面铺位那个老兵——大家都叫他“胡子”，因为他刮不干净。那老兵把自己的枪擦了一遍又一遍，擦到枪管能照出人影了还在擦。

“你说，”胡子忽然小声开口，“咱们这是要打进去了？”

没人接话。

“我跟你们讲，你们别跟政委说嗷，”胡子把枪放下，“阿富汗那会儿我表哥就是这么去的。也是先在边境上停着，停了小半个月天天说不打不打，结果有天半夜一道命令坦克就过去了。

我表哥过去了人没回来，你说可不可笑，我表哥在84年牺牲的，没过多久伊万诺夫就撤军了。”

帐篷角落里有人翻了个身：“别他妈说这个了。”